根据有关随着武汉市入列“超大城市”，即将翻开城市发展建设的新篇章。 城市建设更新速度的加快， 也带来了建筑渣土量的急剧上升， 成为高速发展城市“幸福的烦恼”。部门估算，未来 20 年，武汉产生的建筑渣土，如果汇集在一起，可以将天兴洲长江大桥到白沙洲长江大桥长达 10 公里的长江河道填满。

如何消纳这些建筑渣土， 是所有快速发展中城市共同面对的问题， 武汉也在积极进行探索， 并拿出了智能的管理方法， 取得了明显的成效。

去年开始， 武汉运用智能手段，管住了“疯狂的渣土车”，渣土车的疯跑、超载、闯红灯等顽习得到了遏制，使得城市环境得到了提升。

如今，如何再利用“智慧城市”的管理手段，助力这些弃土的消纳？ 27 日，长江日报“城市渣土与智慧城市”微峰会开谈，武汉市城管委、武汉市国土资源与规划局的政府官员，大学教授、渣土车司机，就此问题展开了讨论。

·与会嘉宾·

渣土的管理难点主要是运输和消纳

主持人：随着中国城市化进程的快速发展，城市建设开发带来的建筑渣土问题日益严重，不仅成为城市空气污染源头，也带来极大的交通安全隐患，成为诱发大“城市病”的重要因素之一。渣土问题的源头在哪？

武汉市城管委副主任朱建华

朱建华：城市发展越快，产生的渣土越多。任何一个发展快速的城市，都逃不脱这个烦恼。渣土管理更是一个庞大的系统，从渣土司机到企业，再到运输到消纳，几个环节层层相扣。而渣土的管理难点主要是运输和消纳。

目前，武汉正在运用智慧的方法来管理渣土运输，一些智能手段走在了全国城市的前列，同时也在积极探索新的解决方案。

张益：随着城市化进程的加快，城区建设的全面推进，既为打造现代化城市形象提供了一个有利的契机，又客观上带来了建筑渣土量的急剧上升现象。

城市渣土，工程渣土占大头。一直以来，一些工地产出渣土，一些工地需要回填土，存在一个供求关系，很长一段时间内，这个供求关系是平衡的，甚至是供不应求。而近几年关于渣土的安全问题和环境问题日渐严重，主要原因在于，中国城市的建设速度越来越快，产出的渣土“供大于求”，再加上城市体量越来越大，城市不同部位渣土供求的调配存在问题，让渣土管理和消纳成为了难题，这是城市发展必然面对的一个阶段性问题。

吕德文：从城市管理上说，渣土问题的源头管理一直比较弱。一是一些施工总承包单位未能落实建管部门相关文件要求，对运输车辆出工地时的保洁和安全措施未能有效落实。二是工地现场监理人员也未能有效落实相关监管职责，对车辆超载熟视无睹，源头控制软弱无力。三是各相关部门管理职能交叉、管理过程有“缝隙”，存在管理对接与协调的问题。武汉市实行全市渣土车规范化智能化管理后，可以说一定程度上解决了这三大问题，抓住了“牛鼻子”。

武汉市国土资源与规划局副局长、教授级高工刘奇志

施工审批时，就必须找到渣土的出路

主持人：既然渣土管理的问题主要在运输和消纳，那么，渣土运输问题的症结在哪？ 

张益：总结起来有这样几个方面：产生量大、利用率低、技术落后、政策缺失、监管薄弱、污染严重、隐患较多。渣土车问题涉及城市综合管理执法的问题，渣土车的来源和归属比较多，关系比较复杂。解决这个问题和出租车与“网约车”整治是一样的，不能只靠“一阵风”式的整治，应该是“宜疏不宜堵”。为什么违规渣土车多、超载量大，必须找到源头然后解决，城市发展速度日新月异，合规的渣土车够不够用？城市规划的渣土运输路线能否让渣土从业者有利润空间，符合市场规律？如果这些问题不解决，仅仅对车辆进行监管，就算整治行动暂时有成效，也很容易死灰复燃，也无法与城市发展水平相匹配，是“治标不治本”。 

许金海：渣土运输管住了，消纳也要管住。比如今年8月9日，武汉化工区城管委发现有渣土车违规乱倾倒渣土，在调查过程中，违法当事人和往常一样，拒绝承认偷倒行为。“以前遇到这种事情，只要不是现场抓获，执法起来相当困难。”许金海说，现在就不一样了，执法人员通过借助渣土智能化监控系统，将违法车辆的轨迹放在司机面前时，当事人立刻承认了违法事实。    

刘奇志：要想解决运输乱、消纳难，必须从源头上就开始抓起。比如在施工审批时，就必须找到渣土的出路，然后才能经过审批。施工图审查时，应该测算出产生的渣土量，哪一些是要运出去的，哪一些是可以在原地进行改造的，这样有一个平衡计划。

武汉市城管委监察执法大队副大队长许金海

需要一个统一的渣土综合监管平台

主持人：现在国内非常注重对渣土的安全管理，武汉现在也启动了智能管理，效果好吗？还有，渣土消纳的难点到底在哪？

许金海：以前出去执法都是巡游式的，因为不清楚哪里会发生渣土乱倒的行为。武汉市今年启动智能渣土管理后，对渣土车的线路进行了全线管控，这样对渣土的消纳地点可以进行监控。    

李葛海：武汉目前对渣土智能管理系统正在完善，司机一旦不按规定线路走，或者将渣土随意倾倒，执法人员手机上的APP都能一眼识破。

左建国：以前开车时，主要就是想多拉快跑。现在不行了，武汉所有的渣土车都统一了装载标准，谁也不能多拉，这样一来，每车的运输成本反而上升了，收入基本和以前持平。之前还担心收入减少，没想到收入反而进入了良性循环。而且，车辆不超载后安全性大大提升，家里人都放心了不少。

张益：深圳渣土山事故发生后，国内对渣土消纳的安全管理极为重视，但是光有安全监管远远不够，关键还是要给渣土一个处理办法，将它无害化、减量化、资源化，形成一个工艺流程，而不是像许多城市运出城外堆“渣土山”那样的粗犷式管理。渣土消纳如果只转运堆放，再多的空间也不够用，更会造成环境污染，长远来看肯定是不行的，必须找到出路。

吕德文：渣土从产生到运输到最后处理涉及多个环节和多个部门，这些环节和部门之间的协调合作，让渣土有序的运输和调配，需要一个统一的渣土综合监管服务平台，降低政府部门和渣土企业之间的沟通成本，通过信息共享与服务，实现移动实时的监管和调控，整合建筑垃圾全过程信息，实现管理与执法之间无缝衔接，建立综合监管体系。

充分利用原地形，减少渣土产出量

主持人：除堆“渣土山”之外，渣土消纳还有哪些办法？

张益：建筑废弃物的处理方法包括收集、运输、转运调配、再生利用、回填、填埋。对城市渣土来说，最重要的是将它资源化，进行再利用。不同建筑垃圾的再利用方式是不同的，建筑垃圾主要包括工程渣土、拆建垃圾、装修垃圾、工程泥浆和其他垃圾（包括碎砖瓦、废沥青、废旧管材、废旧木材等）。不同类型的渣土处理方法不同，比如工程渣土一般用于回填、路基材料、地基基础、堆山造景等；废旧混凝土用于再生砖、再生砌块、路基材料、地基加固、海绵城市透水及储水材料等；装修垃圾做好分选和破碎，或焚烧或填埋，能有效降低环境污染。

刘奇志：在施工之前，就要考虑拆迁的这些渣土是不是确实不能用了，能留哪些？如果能保留一些，就会减少拆迁运输量。同时，可以学习国外，开发时不见得都要一马平川，要学会利用原有地形，依山傍水、设计坡度起伏，减少渣土的产出量。

政府要积极培育渣土资源化产业

主持人：渣土的再利用主要途径有哪些？

张益：首先是做好分类管理，在渣土出工地时就明确渣土的性质。工程渣土首先应考虑现场回收利用，对现场无法消纳部分运送到指定地点临时存储，由相关部门统一调配。转运调配场地至少应保证5天以上的临时存储能力。工程渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。拆建垃圾可资源化程度较高，主要通过分选、破碎、筛分等制成不同粒径的骨料，根据市场需求，再制成路基材料、再生砌块、地砖等。装修垃圾是再利用的难点，它成分比较复杂，处理处置工艺应以无害化为主，减量化和资源化为辅。装修垃圾一般为袋装，因此进入处置场后首先需要取袋或破袋工序，然后经过分选、破碎等工序。可燃成分可进入垃圾焚烧厂处理，砖石等可通过破碎筛分制成骨料进行资源化利用，剩余部分再进行填埋处置。

主持人：渣土再利用推进的阻力和瓶颈在哪？是成本问题还是技术问题？

张益：成本问题和工艺问题都有，瓶颈概括起来有如下几方面：用地选址难、原料保证难、废物分类难、加工成本高、产品质量差、市场需求小、投资回报低。渣土中再利用最难的是装修垃圾，其成分非常复杂，含有大量的涂料油漆等，很难通过人工或机械把它简单的分离，时间和经济成本得不偿失，但随着房地产热，装修垃圾成为渣土中很重要的一部分，环境隐患大，必须引起足够的重视。

除成本技术因素外，管理制度因素也是渣土消纳的一个阻力。比如刚才提到的拆建垃圾，如果要再利用成路基材料，就涉及拆房、建房、建路多个环节，每个环节的管理部门都不一样。同一个城市里，有的地方产出大量的渣土没法消纳，另一个地方需求大量的土方甚至还要去外地购买，随着城市体量越来越大，发展速度越来越快，各部分之间的综合调配越来越困难，类似的事情时有发生。

主持人：放眼未来，渣土处理应从哪些方面着手？

朱建华：消纳场是武汉目前需要重视的问题，今年城管委积极与市规划部门沟通、协调，启动完成了全市建筑垃圾消纳选址规划，要求《规划》涉及的区，年内至少有一座建筑垃圾消纳场建成并投入使用。今年12月31日前，武汉将完成黄陂区丁店村、江夏区金夹山、蔡甸区纱帽山消纳场的建设与营运。    

张益：坚持总的原则，源头减量、分类收运、再生利用，认识到渣土管理是一个综合工程、是一个技术活，需要的是将建筑渣土资源化的一整个产业。要培育这个产业，就必须加强政策引导、确保市场运作、建立标准支撑。加强对渣土再利用重要性的认识，争取财税扶持、鼓励技术创新、加强装备研发，打通渣土管理的各环节，进行全方位的培育和监管。

华中科技大学中国乡村治理研究中心副教授、 博士吕德文

随着武汉市入列“超大城市”，即将翻开城市发展建设的新篇章。城市建设更新速度的加快，也带来了建筑渣土量的急剧上升，成为高速发展城市“幸福的烦恼”。

根据有关部门估算，未来20年，武汉产生的建筑渣土，如果汇集在一起，可以将天兴洲长江大桥到白沙洲长江大桥长达10公里的长江河道填满。

如何消纳这些建筑渣土，是所有快速发展中城市共同面对的问题，武汉也在积极进行探索，并拿出了智能的管理方法，取得了明显的成效。

去年开始，武汉运用智能手段，管住了“疯狂的渣土车”，渣土车的疯跑、超载、闯红灯等顽习得到了遏制，使得城市环境得到了提升。

如今，如何再利用“智慧城市”的管理手段，助力这些弃土的消纳？27日，长江日报“城市渣土与智慧城市”微峰会开谈，武汉市城管委、武汉市国土资源与规划局的政府官员，大学教授、渣土车司机，就此问题展开了讨论。

武汉依迅电子信息技术公司技术代表李葛海

弃土可用于修复山体建防护林带

曾几何时，晚上横冲直撞的渣土车，是管理者的噩梦，也是市民投诉的焦点。从去年开始，武汉市尝试给渣土车装上智能监控系统，对全市渣土车的路径、超重超限超速等问题进行实时监控，车辆一旦越过“雷池”，系统自动报警。执法人员继而进行精准打击。

那么，智能管理好渣土车的运输环节后，能不能也用智慧解决渣土的消纳难题呢？

武汉市城管委相关负责人介绍，未来20年，武汉的建筑弃土，主要来源于房地产开发、地铁工程、城中村改造、市政建设等。地铁目前在建12条，未来20年20条线，一条线约产生400万立方米弃土。根据武汉市轨道交通建设规划及其他弃土测算，仅“十三五”期间需处置的存量弃土和新增弃土，累计可达到6500万立方米，其中存量弃土2100万立方米，新增轨道交通地下线路工程弃土2300万立方米，其他弃土2100万立方米。

建筑渣土给城市发展带来了众多严重问题，侵占土地首当其冲。实际上，这些建筑渣土完全可以实现再利用，因为它们源自房地产开发、地铁、轻轨等城市建设中，没有污染。

目前，全市选定的消纳场所可供消纳的容量所剩无几。为应对渣土消纳场所不足的问题，市政府再次开动脑筋，进行了智慧应对，并召集了市城管委、建委、国土规划、环投以及环科院等单位，对渣土消纳场地的规划选址工作推进进行了具体部署，明确了各部门职责分工。

按照市领导指示，规划选址工作加大了现场调研力度，并与武汉市轨道交通、园林、“三旧改造”等“十三五”建设规划相结合，与市发改委、园林等部门进行方案衔接。

比如，按照弃土总量消纳需求，结合城市园林景观、防洪、园区开发等建设需求，提出了按照山体修复、高速公路丘陵防护带、防洪安全台、建设场地预平整、山体公园、外运等6个方向进行弃土消纳场地的选址。

六个应对措施也随之出炉：一是利用山体修复，可消纳弃土1500万立方米；二是建设环线、放射线高速公路两侧丘陵防护林带，消纳弃土1300万立方米；三是启动汉南防洪安全台建设，消纳弃土1300万立方米；四是实施建设场地预平整，消纳弃土1000万立方米；五是启动北洋桥山体公园建设，消纳弃土200万立方米；六是结合各区申报消纳场地及外运途径消化弃土1200万立方米。

相对于传统的“找地方堆”，这六条新举措更具智慧，也是江城未来消纳渣土的主方向。

     渣土车司机左建国

（连线嘉宾）上海市环境工程设计科学研究院院长张益

渣土车安装智能监控系统  超重超限超速自动报警

武汉市城管委副主任朱建华说，渣土管理难，全世界发展中的城市都为此感到苦恼。武汉也不例外。但利用智慧手段治理渣土问题，武汉是有经验的。

拿渣土车举例。此前20年间，武汉和其他城市一样，也是采取突击行动、严查重罚等办法，和渣土车司机、运输企业“斗勇”。从去年开始，武汉市尝试“智斗”的方法，给渣土车装上了“紧箍咒”——研发并使用了一套智能监控系统。

一直以来，渣土运输车改装是各大城市车辆的通病，经过改装，渣土车的运输吨位可达到50吨。这不仅损毁了城市道路，沿途抛撒还破坏了城市环境，超载更是带来了交通隐患。

按照市委市政府的规范整治要求，市城管委联合质监、经信、交管等单位制定了渣土车整治技术标准及规范，要求在我市道路上行驶的渣土车辆总装载重量控制在35吨以下，否则不许上路，以此降低对道路、桥梁的损坏。

朱建华说，为了达到治理成效，渣土车上都装了一套智能化监控系统，其利用北斗空间定位技术和车载重量传感器等设备，对全市的渣土车的路径、超重超限超速等问题进行实时监控，车辆一旦越线，系统自动报警。执法人员继而实现精准打击。

来自武汉城管委的数据显示，今年9月20日至10月20日，在联合交管部门等进行执法后，智能系统共发现违规行为4260起，其中车辆未密闭3323台次、未经上报私自出土工地101个（次）、违规车辆整改共计836辆、暂扣车辆共计26辆，及时通过指挥中心监控平台，对市、区执法队伍实施精准调度，快速处置，提高了执法效能。